永崋证券 联合国时隔10年重启对伊朗的残酷制裁，中俄为何不一票否决？
回想2015年那会儿，伊核协议签成的时候，大家都觉得中东核问题终于有个喘息机会。联合国安理会通过第2231号决议，暂停了对伊朗的一堆制裁，包括武器禁运、资产冻结和导弹活动限制。协议里藏了个snapback机制，本意是如果伊朗不守规矩，任何参与方都能拉回这些老规矩。这机制设计得挺巧妙，目的是防堵死路，让制裁能快速恢复。十年过去，2025年8月28日，法国、德国和英国这三个欧洲国家直接按下按钮，启动这个snapback。原因是伊朗在核活动上没配合，国际原子能机构检查员进不去设施，浓缩铀库存也超标不少。伊朗那边解释说，美国2018年退出协议后，一切都变味了，但欧洲国家觉得这不构成理由，得按程序走。 从那天起，30天倒计时就开始了。联合国安理会得在期限内投票决定要不要继续豁免制裁。要是通过新决议延期，制裁还能缓一缓；不然，就自动全盘恢复。伊朗知道这事儿严重，赶紧在联合国大会期间拉着欧洲国家谈。9月上旬，伊朗外交部和国际原子能机构签了个协议永崋证券，承诺报告高浓缩铀库存情况，还说要谈新检查机制。但欧洲国家看这协议没硬性时间表，执行起来没法在30天内验证，就觉得不够保险。9月23日，在纽约的闭门会晤上，双方还是没谈拢。欧洲外长们直说，伊朗拒绝最低合作水平，比如解释450公斤浓缩铀的去向。伊朗代表反驳说，美国和以色列先前对核设施的行动已经让检查暂停了好一阵子，现在恢复部分工作已经够意思了。 9月19日，安理会先来了一次投票。这次是韩国提出的决议，打算永久解除对伊朗的制裁豁免。结果呢，只有四个国家赞成：中国、俄罗斯、巴基斯坦和阿尔及利亚。九个国家反对，包括英国、法国、德国、美国这些西方阵营。两个国家弃权。这投票一败，snapback的路就基本定了。伊朗官员当时就警告，说这会让国家议会里的强硬派更来劲，可能连不扩散核武器条约都想退。俄罗斯和中国没用上否决权，因为这不是常规决议，而是针对豁免的延续。机制里，snapback是自动的，除非有新决议挡住，不然就走到底。
紧接着，9月26日，安理会又开会，这次是中国和俄罗斯联手推了个草案。内容简单，延长豁免六个月，到2026年4月18日。俄罗斯副代表先发言，强调延期能给外交留空间，避免中东再起波澜。中国副代表耿爽接着说，坚持对话谈判，维护协议精神，还敦促美国回应伊朗的复谈提议。法国代表敲着桌子回击，说伊朗核计划升级威胁和平，国际原子能机构几个月没法核查高浓缩铀库存。美国代表交叉胳膊，说这草案等于给伊朗免责。英国代表列举数据，指出伊朗的违约事实。伊朗外交部长阿拉格奇亲自到场，重申伊朗不搞核武器，只求尊重。 投票结果出来了：还是四个赞成票，中国、俄罗斯、巴基斯坦、阿尔及利亚。反对票九张：丹麦、法国、希腊、日本、韩国、塞拉利昂、斯洛文尼亚、英国、美国。厄瓜多尔和圭亚那弃权。草案又泡汤了。耿爽会后表达遗憾，呼吁各方别动武，多来真外交。伊朗外长在社交媒体上发文，吐槽英法德美这是强权逻辑。俄罗斯和中国这回像在拉架，但九票反对阵营铁了心，把外交路堵死。说白了，这机制就是防常任理事国否决的。2015年协议设计时，就考虑到如果伊朗耍赖，西方国家得有后手。snapback启动后，安理会只能投延期票，投不通过，制裁就回炉重造。中俄的否决权在常规决议上管用，这里是豁免到期自动复位，用不上。 9月28日格林威治标准时间午夜，制裁正式落地。联合国恢复了六项老决议的措施：1696、1737、1747、1803、1835和1929号。这些包括常规武器禁运、铀浓缩禁令、弹道导弹活动限制、金融资产冻结、旅行禁令，还有对伊朗官员和实体的制裁。石油出口、金融交易全卡住，伊朗的核设施得停下高水平浓缩。国际原子能机构总干事格罗西那天宣布，已恢复部分检查工作，但先前美国和以色列的行动让数据有缺口。伊朗总统佩泽希齐扬回应说，国家早就备好方案，不会屈服，靠邻国、金砖伙伴和民众扛过去。外交部召回驻英法德大使，官员们打印召回令，分发给使馆。
这制裁不是空谈，伊朗经济本来就够呛，现在雪上加霜。通胀率已经飙到40%，里亚尔汇率在黑市1美元换112万里亚尔。食品和房价飞涨，德黑兰的妈妈们愁着孩子吃饭问题。官员们担心街头抗议，前议员伊梅纳巴迪警告，说以色列有美国撑腰，战争风险不小。以色列官员乐见其成，叫这重大进展，呼吁全球堵伊朗核路。伊朗内部也分裂，强硬派想硬扛，温和派怕经济崩盘。联合国秘书长古特雷斯谴责制裁不道德，但强调伊朗得守承诺。佩泽希齐扬见古特雷斯时，重申不会退不扩散条约，但以色列别再捣乱核设施。 回溯整个过程，得从协议到期说起。2015年JCPOA签成，安理会暂停制裁十年，到2025年10月18日到期。但snapback让这期限提前。欧洲国家8月28日通知安理会，伊朗违约严重，包括不让检查员进门，不上报库存。国际原子能机构报告显示，伊朗铀浓缩水平接近武器级，库存超协议限三倍多。伊朗辩称，这是美国退出后的报复，但事实是，协议要求伊朗限库存到300公斤，现在远超。9月9日，伊朗和国际原子能机构签协议，承诺澄清库存，但没时间绑定，欧洲不买账。
安理会9月19日的投票，本是试水永久豁免，结果四比九败北。这让伊朗知道，延期都难，更别说永久了。9月26日的草案，是中俄的最后一搏。提案文本强调，延期有助于稳定，不该让协议成空壳。但西方阵营觉得，伊朗的违约是铁板钉钉，得用制裁压。投票后，美国国务院发声明，说这是全球领导力体现，伊朗得面对现实。俄罗斯和中国虽败犹荣，至少投了赞成票，显示立场。但机制规则摆那儿，snapback就是为防大国干预设计的。伊朗官员说，这决议无效，但法律上站不住脚。 制裁恢复后，伊朗的石油船队得调整航线，中国虽是大买家，但联合国禁令让交易更麻烦。俄罗斯靠伊朗无人机，但武器禁运卡住常规军售。伊朗转向金砖，谈贸易绕道，但短期内难补窟窿。经济数据摆明，失业率升，工厂减产。议会辩论援助法案，通过后盖章，但执行靠资金。国际社会分化，欧洲跟美国走，亚洲国家观望。联合国人道协调员去德黑兰评估，记录药品短缺。
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